城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化改造（以下簡稱“城鄉(xiāng)公交候車亭”），是指在運(yùn)距適中、客流量較大的道路客運(yùn)班線基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的道路客運(yùn)班線實(shí)行班次加密、站點(diǎn)加密、票價下浮，實(shí)行公交化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造，是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。我市從2004年起開始啟動城鄉(xiāng)公交改造工程，極大地改善了民生。近年來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等客觀因素影響，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交改造進(jìn)程緩慢。在這次群眾路線教育實(shí)踐活動征求意見過程中，干部群眾對開通邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交意愿強(qiáng)烈。為此，本文就加快我市城鄉(xiāng)公交改造、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化作些思考。

我市城鄉(xiāng)公交改造現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)公交改造走在全省前列。歷屆市委、市政府把城鄉(xiāng)公交改造列入民生工程、惠民體系，制定公交優(yōu)先政策，使公交優(yōu)惠政策惠及城鄉(xiāng)居民，公交發(fā)展取得了顯著成效。2004年10月，我市正式啟動城鄉(xiāng)公交候車亭改造工程，市政府出資160萬元收購了新余至水西農(nóng)村客運(yùn)班線，由市公交公司開通新余至水西的公交線路，實(shí)行一元票價。自此，按照“三化”（經(jīng)營主體公司化、經(jīng)營方式公交化、經(jīng)營行為規(guī)范化）、“五定”（定線、定班、定站、定票價、定經(jīng)營期限）、“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理主體、稅費(fèi)政策、營運(yùn)車型、營運(yùn)標(biāo)識、調(diào)度排班、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）的工作思路，拉開了我市城鄉(xiāng)公交改造序幕。至此，我市已開通市主城區(qū)至分宜城際公交線路1條，主城區(qū)至仙女湖、水西、良山、下村、羅坊、下村工業(yè)平臺、馬洪等城鄉(xiāng)公交線路7條，分宜縣開通至分宜電廠、鳳陽、湖澤、西塘、蘆塘、萬溪等城鄉(xiāng)公交線路6條，共投入城鄉(xiāng)(際)公交營運(yùn)車輛136輛。公交線路票價在原道路客運(yùn)班線的基礎(chǔ)上降幅50%至70%，每天營運(yùn)552班次，年客運(yùn)量731萬人次。城鄉(xiāng)公交改造工作落實(shí)了國家“公交優(yōu)先”發(fā)展政策，體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、政策扶持、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，拉近了城市與農(nóng)村的距離，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民更加頻繁的經(jīng)濟(jì)往來和文化交流，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)公交站牌改造進(jìn)程與滿足群眾出行需求矛盾日漸突出。（1）三元分割。隨著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交的順利開通和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暫時停滯，新的矛盾也日益顯現(xiàn)，同路不同價的體制差別使原來的二元局面演變成三元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)客運(yùn)格局由市區(qū)公交客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)組成，三種運(yùn)行模式造成各客運(yùn)企業(yè)之間矛盾頻發(fā)，加劇客運(yùn)企業(yè)之間不平等競爭，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，給廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民出行造成不便，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的發(fā)展。

（2）票價反差巨大。因相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后，行業(yè)管理對城際公交、城鄉(xiāng)公交管理無法可依，管理難度加大，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，特別是在城鄉(xiāng)公交改造不夠徹底的情況下，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)票價反差巨大、換乘不暢。據(jù)統(tǒng)計，新余至良山和分宜的原客運(yùn)班線票價分別是6.5元、8元，改造后分別降為3元、4元；新余至下村、馬洪、羅坊的原客運(yùn)班線票價5元，改造后都降為2元；新余至河下、水西更是與城內(nèi)公交同價。而目前未實(shí)施城鄉(xiāng)公交改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如人和、東邊、姚圩票價仍是7元；南安為8元，水北為8.5元，九龍為7.5元，鵠山、新溪仍為9元。以兩條線路為例，新余至下村的公交票價為2元，而未公交化改造的新余至下村的客運(yùn)班線票價卻為3.5元（同一條線路還存在兩種運(yùn)行體制）；新余至良山（18公里）的公交票價為3元，而未公交化改造的良山至九龍（11公里）班線票價卻為4.5元。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在這種票價反差和同里程不同票價的問題，矛盾日顯突出，加快我市城鄉(xiāng)公交改造、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化勢在必行。

城鄉(xiāng)公交改造有利條件

政府惠民公共候車亭工程強(qiáng)力推進(jìn)。交通部早在2011年就出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》（交運(yùn)發(fā)[2011]490號），各級政府都在不斷強(qiáng)化公交服務(wù)的元素，提倡“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，鼓勵農(nóng)村道路客運(yùn)班線公交化運(yùn)行，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。市委、市政府對此十分重視，一直強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；我市改革創(chuàng)新的大環(huán)境，更是為推進(jìn)城鄉(xiāng)公交創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。當(dāng)前全市上下正致力打造全省改革創(chuàng)新先行先試示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋無疑是推進(jìn)改革創(chuàng)新的重要舉措，是加快“暢通新余”建設(shè)的迫切需要，是打造“主城區(qū)為樞紐、貫通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半小時交通圈”的必然選擇。市政府工作報告明確提出，要圍繞在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，其中城鄉(xiāng)公交改造是必須逾越的一道坎，是建成全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試的重要條件，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展至上、富民為先目標(biāo)的有效途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交改造，已列入惠民工程重中之重。

公交化改造持續(xù)深入。一方面，我市現(xiàn)實(shí)施城鄉(xiāng)公交改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對沒有實(shí)施改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了較大的推動，激發(fā)了未開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的強(qiáng)烈意愿。隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)交流不斷融合，人民群眾對公共交通服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量的要求不斷提高。開通邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交，有群眾基礎(chǔ)、有成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面，各縣區(qū)的城市道路客運(yùn)企業(yè)也在不斷向公交服務(wù)方向改進(jìn)，在運(yùn)營班次、站點(diǎn)、票價、服務(wù)質(zhì)量等方面逐步向公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)靠近，對城鄉(xiāng)公交改造已有心理預(yù)期。

道路場站等配套設(shè)施建設(shè)不斷完善。近年來，我市加快構(gòu)建大交通格局，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展主干道升級改造和農(nóng)村公路村村通工程，縣、鄉(xiāng)道客運(yùn)條件具備，路況良好；配套設(shè)施基本齊全，農(nóng)村客運(yùn)站場、候車亭硬件建設(shè)基本到位。市本級所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成和配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運(yùn)站12個、綜合服務(wù)站2個、候車亭212個。同時，當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展形勢良好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)100%，行政村通客車率達(dá)98.73%。

公交化改造資金補(bǔ)貼有現(xiàn)成體制。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)市本級（不含分宜縣）已開通的城鄉(xiāng)公交線路，每年市、區(qū)兩級給予的財政預(yù)算補(bǔ)貼為860萬（2008年測算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）。如對市本級未開通城鄉(xiāng)公交的線路進(jìn)行改造，預(yù)計市、區(qū)（渝水區(qū)、仙女湖區(qū)）兩級財政低票價補(bǔ)貼每年需增1800萬元左右，按照市、區(qū)財政七三分擔(dān)比例慣例，市財政需承擔(dān)1260萬元左右（具體數(shù)額以實(shí)際測算為準(zhǔn)）。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的措施建議

開展全市公交線網(wǎng)調(diào)查，科學(xué)優(yōu)化公交線網(wǎng)。城鄉(xiāng)公交一體化不是簡單的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化或城市公交向公路的延伸，而是各方面找到共同的節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)“主體多元、資源共享、政策協(xié)調(diào)、線網(wǎng)優(yōu)化、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)站臺共用、客源共享、主體平等、公平競爭。要優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，將城市、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場作為一個整體，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機(jī)制和服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性和運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭或壟斷。根據(jù)此原則和前期基礎(chǔ)，可安排兩年時間分三期完成市本級未實(shí)施的城鄉(xiāng)公交改造，率先在全省實(shí)現(xiàn)本級城鄉(xiāng)公交一體化。第一期開通新余至九龍線和新余至觀巢、歐里線。新余至九龍線，只需對良山至九龍段開展公交化改造；新余至觀巢、歐里線目前僅由觀歐客運(yùn)有限公司一家經(jīng)營，利于先行改造。第二期開通新余至水北、人和、鵠山線。第三期開通新余至姚圩、南安、新溪、東邊線。分宜縣轄區(qū)內(nèi)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至各行政村的三級公交網(wǎng)絡(luò)開通問題，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況自行決定，補(bǔ)貼資金各負(fù)其責(zé)。

以政府公共財政為先導(dǎo)，將城鄉(xiāng)公交一體化納入財政預(yù)算體系，確保財政補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性。成立由交通、財政、物價等相關(guān)部門組成的城鄉(xiāng)公交改造工作組，啟動對進(jìn)行城鄉(xiāng)公交改造的客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營狀況和改造后降低票價的審計測算，為制定財政補(bǔ)貼政策提供依據(jù)；制定對公交客運(yùn)企業(yè)成本規(guī)制和財政補(bǔ)貼資金考核辦法，引導(dǎo)和促進(jìn)公交客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對財政補(bǔ)貼資金的合理使用，保障企業(yè)安全運(yùn)行、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

實(shí)施城鄉(xiāng)公交改造的有效形式。一是在原經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上進(jìn)行公交化改造，充分利用現(xiàn)有班線客運(yùn)資源，以避免造成資源浪費(fèi)和產(chǎn)生新的矛盾；二是引導(dǎo)企業(yè)采取重組、合并、入股、收購等多種形式整合市場資源，積極穩(wěn)步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化改造。

加快城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)范化建設(shè)。加快我市公共交通規(guī)范化建設(shè)步伐，探索建立一套統(tǒng)一的思路清晰、層次分明、較為完善的城鄉(xiāng)公交道路運(yùn)輸管理體系，填補(bǔ)現(xiàn)有道路運(yùn)輸法規(guī)體系空白，對城鄉(xiāng)公交的管理、線路審批、車輛投放、站點(diǎn)規(guī)模設(shè)施、企業(yè)規(guī)模、服務(wù)水平、監(jiān)督機(jī)制、評價體系、扶持政策等作出明確的標(biāo)準(zhǔn)界定。通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范市場主體，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交市場的健康發(fā)展，保持城鄉(xiāng)公交一體化持續(xù)有序進(jìn)行。

加大農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站亭的建管養(yǎng)力度。以打造新農(nóng)村建設(shè)示范村為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)，分級負(fù)責(zé)，進(jìn)一步改造現(xiàn)有在建或?qū)⒔ㄞr(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站、亭，重視農(nóng)村公路建設(shè)中路寬不夠的問題，確保公交開行深度，從真正意義上實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交，村村寨寨通客車”。

加快城鄉(xiāng)公交改造，在全省率先實(shí)現(xiàn)市本級城鄉(xiāng)公交全覆蓋，是一項(xiàng)惠及廣大城鄉(xiāng)居民的民心工程，既順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體趨勢，又滿足群眾日益增長的交通出行需求，無疑也是開展群眾路線教育實(shí)踐活動、實(shí)現(xiàn)群眾利益的生動體現(xiàn)。